第一條 為加強生態(tài)環(huán)境保護工作,強化建設(shè)項目環(huán)境保護事中事后監(jiān)督管理,依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》《安徽省環(huán)境保護條例》等有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本省實際,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的建設(shè)項目環(huán)境保護事中監(jiān)管,是指建設(shè)項目在完成環(huán)境影響評價審批或備案后到正式投入生產(chǎn)或使用期間,對遵守環(huán)境保護法律法規(guī)、落實建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件及其審批決定的情況等的監(jiān)督管理。
本辦法所稱的建設(shè)項目環(huán)境保護事后監(jiān)管,是指建設(shè)項目在正式投入生產(chǎn)或使用后,對遵守環(huán)境保護法律法規(guī)、污染防治設(shè)施運行情況、污染物排放情況等的監(jiān)督管理。
第三條 本辦法適用于安徽省范圍內(nèi)建設(shè)項目的環(huán)境保護事中事后監(jiān)管活動。
第四條 按照《中共安徽省委辦公廳 安徽省政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于建立生態(tài)環(huán)境保護專項監(jiān)督長制度的意見〉的通知》《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》《安徽省環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格體系建設(shè)指導(dǎo)意見》的網(wǎng)格構(gòu)成原則,設(shè)立建設(shè)項目環(huán)境保護事中事后監(jiān)管網(wǎng)格。各類工業(yè)園區(qū)(含開發(fā)區(qū)、高新區(qū),下同)可設(shè)置獨立的環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格,按照管理權(quán)限納入監(jiān)管。
省生態(tài)環(huán)境廳負責(zé)組織和協(xié)調(diào)本省建設(shè)項目環(huán)境保護事中事后監(jiān)管工作,對市縣生態(tài)環(huán)境部門的事中事后監(jiān)管工作進行監(jiān)督和指導(dǎo),對生態(tài)環(huán)境部和省生態(tài)環(huán)境廳審批的建設(shè)項目可直接進行監(jiān)督檢查。
設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))生態(tài)環(huán)境部門按照屬地管理的原則負責(zé)轄區(qū)內(nèi)所有建設(shè)項目環(huán)境保護事中事后監(jiān)管工作,監(jiān)督和指導(dǎo)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)開展的建設(shè)項目環(huán)境保護事中事后監(jiān)管工作。
園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)在市縣生態(tài)環(huán)境部門的指導(dǎo)下,結(jié)合網(wǎng)格化管理,對轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目進行巡查,發(fā)現(xiàn)存在疑似環(huán)境違法違規(guī)行為的,應(yīng)及時制止并向生態(tài)環(huán)境部門報告。
第五條 本省建設(shè)項目環(huán)境保護事中事后監(jiān)管實行分類管理。對審批制建設(shè)項目、告知承諾制建設(shè)項目、備案制建設(shè)項目實行不同的監(jiān)管要求。
審批制建設(shè)項目是指按照《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》的有關(guān)規(guī)定,編制建設(shè)項目環(huán)境影響報告書(表)且實施行政審批制的建設(shè)項目。
告知承諾制建設(shè)項目是指按照《安徽省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于推行“環(huán)境影響區(qū)域評估環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”工作的通知》等文件的有關(guān)規(guī)定,編制建設(shè)項目環(huán)境影響報告書(表)且以告知承諾方式實施行政審批的建設(shè)項目。
備案制建設(shè)項目是指按照《建設(shè)項目環(huán)境影響登記表備案管理辦法》的有關(guān)規(guī)定,編制環(huán)境影響登記表且實行備案管理的建設(shè)項目。
第六條 審批制建設(shè)項目環(huán)境保護事中事后監(jiān)管內(nèi)容:
(一)審批制建設(shè)項目的環(huán)境保護事中監(jiān)管內(nèi)容。
遵守國家及本省環(huán)境保護法律法規(guī)情況;初步設(shè)計時落實防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施以及環(huán)境保護設(shè)施投資概算的情況;環(huán)境保護措施納入施工合同情況;建設(shè)過程中同時落實建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件及其審批決定的落實情況;配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施建設(shè)、驗收情況;向社會公開環(huán)境保護設(shè)施驗收報告情況;建設(shè)項目環(huán)評文件重新報批或報請重新審核情況;排污許可證申領(lǐng)(變更)情況;輻射安全許可證核發(fā)(重新核發(fā))情況等。
(二)審批制建設(shè)項目的環(huán)境保護事后監(jiān)管內(nèi)容。
遵守國家及本省環(huán)境保護法律法規(guī)情況;污染物排放情況;污染防治設(shè)施運行情況;生態(tài)影響的恢復(fù)、生態(tài)補償措施落實情況;環(huán)境管理制度落實情況;依法開展環(huán)境影響后評價情況等。
第七條 告知承諾制建設(shè)項目環(huán)境保護事中事后監(jiān)管內(nèi)容:
(一)告知承諾制建設(shè)項目的環(huán)境保護事中監(jiān)管內(nèi)容。
除按照審批制建設(shè)項目的環(huán)境保護事中監(jiān)管有關(guān)內(nèi)容執(zhí)行以外,生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)對建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的質(zhì)量、被審批人承諾內(nèi)容的真實性等進行檢查。
(二)告知承諾制建設(shè)項目的環(huán)境保護事后監(jiān)管內(nèi)容。
按照審批制建設(shè)項目的環(huán)境保護事后監(jiān)管有關(guān)內(nèi)容執(zhí)行。
第八條 備案制建設(shè)項目環(huán)境保護事后監(jiān)管內(nèi)容:
遵守國家及本省環(huán)境保護法律法規(guī)情況;建設(shè)項目是否屬于備案范圍;備案情況與實際情況的相符性;污染物排放情況;污染防治設(shè)施運行情況;環(huán)境管理制度落實情況;“用途變更為住宅、公共管理和公共服務(wù)用地的地塊”的項目是否按照《土壤污染防治法》規(guī)定,完成地塊土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)等。
第九條 各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)將審批制建設(shè)項目、告知承諾制建設(shè)項目、備案制建設(shè)項目事中事后監(jiān)管納入“雙隨機、一公開”監(jiān)管范圍,開展監(jiān)督檢查工作。
第十條 各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)推進排污許可證證后監(jiān)管和建設(shè)項目環(huán)境保護事中事后監(jiān)管的銜接,強化固定污染源建設(shè)期、調(diào)試期和運營期的全周期監(jiān)管。對納入固定污染源排污許可分類管理名錄發(fā)證范圍的固定污染源,相關(guān)建設(shè)項目環(huán)境保護事中監(jiān)管工作可結(jié)合排污許可證核發(fā)工作實施,建設(shè)項目環(huán)境保護事后監(jiān)管納入排污許可證證后監(jiān)管范圍統(tǒng)籌組織實施。
第十一條 各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)建立建設(shè)項目環(huán)評審批、固定污染源監(jiān)管、監(jiān)測、執(zhí)法部門聯(lián)動工作機制,強化部門協(xié)同和省市縣協(xié)同,提升監(jiān)管效能,暢通信息溝通和反饋機制,推進項目環(huán)評、排污許可、竣工環(huán)境保護驗收、監(jiān)測、執(zhí)法等系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享。各級環(huán)境執(zhí)法部門負責(zé)組織開展轄區(qū)內(nèi)建設(shè)項目環(huán)境保護事中事后監(jiān)管工作,各級環(huán)境監(jiān)測部門按職責(zé)配合開展監(jiān)測工作。對存在環(huán)境違法行為和環(huán)境管理問題的監(jiān)管對象,應(yīng)當(dāng)適度提高抽查比例,加大監(jiān)管力度。
第十二條 按照國家及本省有關(guān)規(guī)定,應(yīng)當(dāng)開展環(huán)境影響后評價的建設(shè)項目,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時開展環(huán)境影響后評價工作并報有權(quán)限的生態(tài)環(huán)境部門備案。生態(tài)環(huán)境部門可以將經(jīng)備案的環(huán)境影響后評價文件作為建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)管的依據(jù)之一。
第十三條 生態(tài)環(huán)境部門可以通過政府購買服務(wù)方式,引入第三方服務(wù)機構(gòu),依法依規(guī)配合開展建設(shè)項目環(huán)境保護事中事后監(jiān)管工作。
第十四條 鼓勵利用在線監(jiān)測、衛(wèi)星遙感、無人機巡查、遠紅外攝像等科技手段,提高發(fā)現(xiàn)問題的能力。運用大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng) ”等信息手段,提高對各類環(huán)境信息的收集和分析研判水平。
生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)進一步加強建設(shè)項目環(huán)境保護事中事后監(jiān)管能力建設(shè),強化業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高環(huán)境監(jiān)管隊伍業(yè)務(wù)能力和監(jiān)管水平。
第十五條 生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)按照國家及本省信息公開的有關(guān)規(guī)定,公開建設(shè)項目環(huán)境保護事中事后監(jiān)管信息,接受社會監(jiān)督。
第十六條 生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)采取措施鼓勵環(huán)保志愿者及環(huán)保社會組織參與建設(shè)項目環(huán)境保護事中事后監(jiān)管。
公民、法人和其他社會組織發(fā)現(xiàn)任何單位和個人存在環(huán)境違法違規(guī)行為的,有權(quán)向生態(tài)環(huán)境部門或者其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的部門舉報。
第十七條 按照國家及本省有關(guān)規(guī)定,建設(shè)單位和相關(guān)責(zé)任人的違法違規(guī)信息應(yīng)納入公共信用信息共享服務(wù)平臺,記入其環(huán)境信用記錄,向社會公布。
對嚴(yán)重失信企業(yè),實施失信聯(lián)合懲戒,依法實施限制或禁止市場準(zhǔn)入、停止優(yōu)惠政策等懲戒措施。具體獎懲措施按照國家及本省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十八條 建設(shè)單位存在違反環(huán)境影響評價制度、環(huán)境保護“三同時”制度、竣工環(huán)境保護驗收制度、信息公開制度、排污許可制度等環(huán)境違法行為的,生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)環(huán)境保護相關(guān)法律法規(guī)進行處罰。
第十九條 在建設(shè)項目環(huán)境保護事中事后監(jiān)督管理工作中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的生態(tài)環(huán)境部門工作人員,依規(guī)依紀(jì)給予處理。
第二十條 本規(guī)定由安徽省生態(tài)環(huán)境廳負責(zé)解釋,自印發(fā)之日起施行。