國務(wù)院關(guān)于印發(fā)鹽業(yè)體制改革方案的通知

國發(fā)〔2016〕25號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：　　

現(xiàn)將《鹽業(yè)體制改革方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務(wù)院

　　　　　　　　　　　　　　　2016年4月22日

　　（此件公開發(fā)布）

鹽業(yè)體制改革方案

　　為落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，推進(jìn)鹽業(yè)體制改革，實(shí)現(xiàn)鹽業(yè)資源有效配置，進(jìn)一步釋放市場活力，促進(jìn)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)制定以下方案。

　　一、總體要求
　　（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，認(rèn)真落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以確保食鹽質(zhì)量安全和供應(yīng)安全為核心，在堅(jiān)持食鹽專營制度基礎(chǔ)上推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持依法治鹽，創(chuàng)新管理方式，健全食鹽儲備，嚴(yán)格市場監(jiān)管，建立公平競爭、監(jiān)管到位的市場環(huán)境，培育一批具有核心競爭力的企業(yè)，逐步形成符合我國國情的鹽業(yè)管理體制。
　　（二）基本原則。突出食鹽安全。完善食鹽監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)規(guī)范條件和信用體系建設(shè)，健全社會食鹽儲備體系，拓寬碘鹽供應(yīng)渠道，保障食鹽質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)科學(xué)補(bǔ)碘。
　　釋放市場活力。取消食鹽產(chǎn)銷區(qū)域限制，改革食鹽定價(jià)機(jī)制和工業(yè)鹽管理，鼓勵企業(yè)自主經(jīng)營、產(chǎn)銷一體，通過兼并重組等方式不斷做優(yōu)做強(qiáng)，為行業(yè)健康發(fā)展提供動力。
　　注重統(tǒng)籌兼顧。把確保用鹽安全和激發(fā)市場活力有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項(xiàng)改革措施，建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和效果評估，確保改革穩(wěn)妥推進(jìn)。
　　堅(jiān)持依法治鹽。完善法律法規(guī)和政策措施，加快建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立健全監(jiān)管制度，明確各方管理職責(zé)，創(chuàng)新管理方式，實(shí)施依法治理。
　　二、強(qiáng)化食鹽專業(yè)化監(jiān)管，完善食鹽專營制度
　　（三）完善食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)制度。不再核準(zhǔn)新增食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)，確保企業(yè)數(shù)量只減不增。鼓勵食鹽生產(chǎn)與批發(fā)企業(yè)產(chǎn)銷一體。鼓勵社會資本進(jìn)入食鹽生產(chǎn)領(lǐng)域，與現(xiàn)有定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行合作。
　　（四）完善食鹽批發(fā)環(huán)節(jié)專營制度。堅(jiān)持批發(fā)專營制度，以現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)為基數(shù)，不再核準(zhǔn)新增食鹽批發(fā)企業(yè)，鼓勵食鹽批發(fā)企業(yè)與定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)兼并重組，其他各類商品流通企業(yè)不得從事食鹽批發(fā)。鼓勵國有食鹽批發(fā)企業(yè)在保持國有控股基礎(chǔ)上，通過投資入股、聯(lián)合投資、企業(yè)重組等方式引入社會資本，開展戰(zhàn)略合作和資源整合。
　　（五）完善食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制。保持現(xiàn)有專業(yè)化食鹽監(jiān)管體制不變，由鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)依法負(fù)責(zé)食鹽管理與監(jiān)督。工業(yè)和信息化部是國務(wù)院鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)，主管全國鹽業(yè)工作，負(fù)責(zé)制定鹽業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，管理全國食鹽專營工作，保證鹽行業(yè)發(fā)展穩(wěn)定?？h級以上地方各級人民政府授權(quán)的鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)管理本行政區(qū)域內(nèi)的食鹽專營工作。各級鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)與公安、司法、衛(wèi)生計(jì)生、工商、質(zhì)檢、食品藥品監(jiān)管等部門各司其職、密切協(xié)作，依法加強(qiáng)食鹽安全監(jiān)管。結(jié)合行政執(zhí)法體制改革，探索推進(jìn)食鹽安全監(jiān)管體制改革，研究剝離食鹽批發(fā)企業(yè)承擔(dān)的行政管理職能，創(chuàng)造條件將食鹽質(zhì)量安全管理與監(jiān)督職能移交食品藥品監(jiān)管部門或市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)。加快建設(shè)食鹽電子追溯體系，實(shí)現(xiàn)食鹽來源可追溯、流向可查詢、風(fēng)險(xiǎn)可防范、責(zé)任可追究。
　　三、推進(jìn)鹽業(yè)管理綜合改革，完善食鹽儲備制度
　　（六）改革食鹽生產(chǎn)批發(fā)區(qū)域限制。取消食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)只能銷售給指定批發(fā)企業(yè)的規(guī)定，允許生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入流通和銷售領(lǐng)域，自主確定生產(chǎn)銷售數(shù)量并建立銷售渠道，以自有品牌開展跨區(qū)域經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷一體，或者委托有食鹽批發(fā)資質(zhì)的企業(yè)代理銷售。取消食鹽批發(fā)企業(yè)只能在指定范圍銷售的規(guī)定，允許向食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)購鹽并開展跨區(qū)域經(jīng)營，省級食鹽批發(fā)企業(yè)可開展跨省經(jīng)營，省級以下食鹽批發(fā)企業(yè)可在本省（區(qū)、市）范圍內(nèi)開展經(jīng)營。鼓勵鹽業(yè)企業(yè)依托現(xiàn)有營銷網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式，開展綜合性商品流通業(yè)務(wù)。
　　（七）改革食鹽政府定價(jià)機(jī)制。放開食鹽出廠、批發(fā)和零售價(jià)格，由企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營成本、食鹽品質(zhì)、市場供求狀況等因素自主確定。各級價(jià)格管理部門要加強(qiáng)對食鹽零售價(jià)格的市場監(jiān)測，配合鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)采取措施，保持價(jià)格基本穩(wěn)定，特殊情況下可依法采取價(jià)格干預(yù)或其他緊急措施，防止普通食鹽價(jià)格異常波動。
　?。ò耍└母锕I(yè)鹽運(yùn)銷管理。取消各地自行設(shè)立的兩堿工業(yè)鹽備案制和準(zhǔn)運(yùn)證制度，取消對小工業(yè)鹽及鹽產(chǎn)品進(jìn)入市場的各類限制，放開小工業(yè)鹽及鹽產(chǎn)品市場和價(jià)格。各省級人民政府要切實(shí)執(zhí)行放開工業(yè)鹽運(yùn)銷管制的要求，并研究制定落實(shí)細(xì)則和責(zé)任追究等有關(guān)管理辦法，工業(yè)和信息化部要加強(qiáng)督促檢查。工業(yè)鹽生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立、保存完整的生產(chǎn)和銷售記錄，嚴(yán)格防止工業(yè)鹽流入食鹽市場。質(zhì)檢部門要督促生產(chǎn)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，加強(qiáng)工業(yè)鹽產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，依法查處不合格產(chǎn)品，工商部門要依法查處虛假廣告和侵權(quán)假冒行為。
　　（九）改革食鹽儲備體系。建立由政府儲備和企業(yè)社會責(zé)任儲備組成的全社會食鹽儲備體系，確保自然災(zāi)害和突發(fā)事件發(fā)生時食鹽和原碘的安全供應(yīng)。各?。▍^(qū)、市）根據(jù)本地食鹽供需情況建立政府食鹽儲備，儲備量不得低于本?。▍^(qū)、市）1個月食鹽消費(fèi)量，可以依托現(xiàn)有食鹽批發(fā)企業(yè)倉儲能力，也可以選擇具備條件的食鹽生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施動態(tài)儲備，本級財(cái)政預(yù)算應(yīng)安排資金對食鹽儲備給予貸款貼息、管理費(fèi)支出等支持。加大對儲備補(bǔ)貼資金的審計(jì)力度，接受社會監(jiān)督。完善企業(yè)食鹽儲備制度，限定食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)的最低庫存和最高庫存，防止食鹽市場供應(yīng)短缺和企業(yè)囤積居奇，其中最低庫存不得低于本企業(yè)正常情況下1個月的平均銷售量，庫存具體標(biāo)準(zhǔn)由行業(yè)協(xié)會研究提出、工業(yè)和信息化部核定，各級鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對庫存情況的監(jiān)督檢查。鼓勵企業(yè)在供求關(guān)系穩(wěn)定或產(chǎn)能大于需求時，在最低庫存基礎(chǔ)上建立成本自擔(dān)的社會責(zé)任儲備。原碘供應(yīng)按照現(xiàn)行方式管理，中央財(cái)政對原碘采購及碘添加劑生產(chǎn)、供應(yīng)給予適當(dāng)支持。
　　四、加強(qiáng)食鹽管理制度建設(shè)，保障食鹽供應(yīng)安全
　　（十）嚴(yán)格規(guī)范食鹽生產(chǎn)批發(fā)企業(yè)資質(zhì)。工業(yè)和信息化部牽頭，食品藥品監(jiān)管總局等有關(guān)部門積極參與，依照有關(guān)法律法規(guī)，綜合考慮技術(shù)水平、衛(wèi)生保障條件等因素，制定食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)的規(guī)范條件。省級鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)要依照新的規(guī)范條件對現(xiàn)有食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)資質(zhì)重新進(jìn)行嚴(yán)格審核后報(bào)工業(yè)和信息化部備案，并在指定網(wǎng)站公示，接受社會監(jiān)督。
　　（十一）加快信用體系建設(shè)。各級鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)要會同有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會建立食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)及其負(fù)責(zé)人和高管人員信用記錄，納入國家統(tǒng)一的社會信用體系。依托全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和地方政府指定網(wǎng)站建立健全信息公示制度，對擬進(jìn)入食鹽生產(chǎn)、批發(fā)領(lǐng)域的社會資本要在準(zhǔn)入前公示有關(guān)信息，并每年定期公示所有企業(yè)及其負(fù)責(zé)人的有關(guān)信息。對有違法失信行為的企業(yè)和個人，有關(guān)部門要加大監(jiān)管力度，依法實(shí)施聯(lián)合懲戒，對行為后果嚴(yán)重且影響食鹽安全的，要依法采取行業(yè)禁入等措施。各級鹽業(yè)協(xié)會要發(fā)揮好協(xié)調(diào)溝通和行業(yè)自律的作用。
　　（十二）加強(qiáng)科學(xué)補(bǔ)碘工作。充分發(fā)揮食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)的保障供應(yīng)作用，有效拓寬碘鹽供應(yīng)渠道，確保合格碘鹽覆蓋率在90%以上，同時滿足特定人群非碘鹽消費(fèi)需求。積極做好科學(xué)補(bǔ)碘宣傳教育，提高孕婦、兒童和碘缺乏地區(qū)群眾的科學(xué)補(bǔ)碘意識。國家衛(wèi)生計(jì)生委負(fù)責(zé)制定食鹽加碘標(biāo)準(zhǔn)，組織開展碘缺乏病監(jiān)測，公布區(qū)域人群碘營養(yǎng)狀況；省級衛(wèi)生計(jì)生部門負(fù)責(zé)劃定邊遠(yuǎn)貧困碘缺乏地區(qū)，做好動態(tài)監(jiān)控，適時調(diào)整幫扶地區(qū)范圍。各地可根據(jù)實(shí)際情況，靈活選擇政府補(bǔ)貼運(yùn)銷費(fèi)用或直接補(bǔ)貼貧困人口等方式，保證邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的邊疆民族地區(qū)人口能夠吃得上、吃得起合格碘鹽，并建立與社會救助標(biāo)準(zhǔn)、物價(jià)掛鉤的聯(lián)動機(jī)制，及時調(diào)整保障標(biāo)準(zhǔn)。
　　（十三）加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制建設(shè)。工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)全國食鹽供應(yīng)緊急突發(fā)事件的協(xié)調(diào)處置工作，各級鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)要會同有關(guān)部門研究制定食鹽供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，并向同級政府應(yīng)急管理部門備案。緊急突發(fā)情況下，由鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)按照應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，采取投放政府儲備、調(diào)運(yùn)企業(yè)社會責(zé)任儲備等方式，確保食鹽市場穩(wěn)定。
　　（十四）推動鹽業(yè)企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。按照黨中央、國務(wù)院深化國有企業(yè)改革有關(guān)要求，加快國有鹽業(yè)企業(yè)公司制、股份制改革，建立規(guī)范的公司法人治理結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展混合所有制，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，盤活企業(yè)資產(chǎn)，增強(qiáng)生機(jī)和活力。鼓勵食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)兼并重組，允許各類財(cái)務(wù)投資主體以多種形式參與，向優(yōu)勢企業(yè)增加資本投入，支持企業(yè)通過資本市場或公開上市等方式融資，形成一批具有核心競爭力的企業(yè)集團(tuán)，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。將解決中央鹽業(yè)企業(yè)歷史遺留問題納入中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出范圍統(tǒng)籌考慮，各級政府要落實(shí)國有鹽業(yè)企業(yè)兼并重組整合涉及的資產(chǎn)評估增值、土地變更登記和國有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)等方面稅收優(yōu)惠政策。
　　五、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)改革任務(wù)
　　（十五）完善鹽業(yè)法律法規(guī)體系。國務(wù)院有關(guān)部門、地方政府要依照有關(guān)法律法規(guī)和本方案精神，抓緊對現(xiàn)行鹽業(yè)管理法規(guī)政策進(jìn)行清理，按程序提出立改廢建議，推動健全法律法規(guī)體系，促進(jìn)鹽業(yè)健康發(fā)展。
　　（十六）設(shè)置過渡期分步實(shí)施改革。自本方案印發(fā)之日起至2016年12月31日，有關(guān)部門要抓緊研究制定食鹽生產(chǎn)及批發(fā)企業(yè)規(guī)范條件、食鹽儲備、市場監(jiān)管和價(jià)格監(jiān)測、干預(yù)等政策措施，修改完善相關(guān)制度。從2017年1月1日開始，放開所有鹽產(chǎn)品價(jià)格，取消食鹽準(zhǔn)運(yùn)證，允許現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入流通銷售領(lǐng)域，食鹽批發(fā)企業(yè)可開展跨區(qū)域經(jīng)營?，F(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)許可證和食鹽批發(fā)企業(yè)許可證不再重新核發(fā)，有效期延至2018年12月31日。從2018年1月1日開始，現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)企業(yè)可依照新的規(guī)定申請?jiān)S可，根據(jù)許可范圍從事相應(yīng)的經(jīng)營活動。
　　（十七）切實(shí)落實(shí)工作責(zé)任。各省級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)鹽業(yè)體制改革負(fù)總責(zé)，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確各有關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任，按照本方案確定的改革方向和主要原則，結(jié)合實(shí)際制定具體工作方案，安排好政府食鹽儲備、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)及經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的邊疆民族地區(qū)碘鹽供應(yīng)財(cái)政補(bǔ)貼等工作，全面落實(shí)改革各項(xiàng)任務(wù)。國務(wù)院各有關(guān)部門要按照方案要求，抓緊制定配套政策措施，建立協(xié)作聯(lián)動機(jī)制，形成監(jiān)管合力。國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部要加強(qiáng)工作指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并做好督促檢查和效果評估，對改革中出現(xiàn)的新問題及時研究提出解決辦法，確保食鹽安全和市場穩(wěn)定，重大問題及時向國務(wù)院報(bào)告。