近日,省委、省政府印發(fā)了《關(guān)于深化國資國企改革的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)。省國資委負(fù)責(zé)人就《實施意見》的起草制定、主要內(nèi)容、貫徹落實等有關(guān)問題,接受了記者采訪。
問:為什么要制定《實施意見》?
答:2015年8月,黨中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》,標(biāo)志著新時期深化國有企業(yè)改革工作全面啟動。此后,國務(wù)院《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》、《關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見》以及國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的意見》等文件陸續(xù)出臺,形成了中央層面深化國資國企改革的政策體系。為認(rèn)真貫徹落實中央深化國資國企改革系列文件精神,以及習(xí)近平總書記視察安徽重要講話精神,進(jìn)一步深化我省國資國企改革,根據(jù)省委、省政府的戰(zhàn)略部署,我們在認(rèn)真學(xué)習(xí)文件、深入調(diào)研的基礎(chǔ)上,凝聚多方智慧,牢牢把握改革正確方向,緊貼安徽地方實際,制定出臺了我省《實施意見》?!秾嵤┮庖姟分饕⒆阌诎l(fā)揮國有企業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的重大牽引作用,搶抓我省列入國家全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)的有利時機(jī),全面深化新時期國資國企改革,推動科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、市場創(chuàng)新,切實增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力,為加快打造創(chuàng)新型“三個強(qiáng)省”、全面建成小康社會作出積極貢獻(xiàn)。
問:圍繞深化新時期國資國企改革,《實施意見》提出了哪些任務(wù)和舉措?
答:《實施意見》突出問題導(dǎo)向,明確提出了深化新時期國資國企改革的總體思路、目標(biāo)任務(wù)和工作舉措,提出到2020年,要在我省國資國企改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果。為此,明確七個方面重要舉措,一是分類推進(jìn)改革,充分發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用。將國有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類,商業(yè)類國有企業(yè)按照市場化要求實行商業(yè)化運作,實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、有序進(jìn)退;公益類企業(yè)可以采取國有獨資形式,具備條件的也可以推行投資主體多元化。二是積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),提高國有資本配置和運行效率。以推進(jìn)整體上市為重點發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。堅持試點先行,穩(wěn)妥有序推進(jìn)混合所有制企業(yè)員工持股。三是完善現(xiàn)代企業(yè)制度,打造獨立的市場主體。積極引入各類資本參與國有企業(yè)股份制改革;健全協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu),推進(jìn)國有企業(yè)董事會建設(shè)。四是完善國有資產(chǎn)管理體制,實現(xiàn)向以管資本為主的深刻轉(zhuǎn)變。推進(jìn)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變,建立完善監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單;加強(qiáng)國有資本投資、運營公司建設(shè);推動國有資本合理流動優(yōu)化配置,積極推進(jìn)國有企業(yè)開放式市場化重組。五是切實強(qiáng)化監(jiān)督,防止國有資產(chǎn)流失,重點是強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督、出資人監(jiān)督、專項監(jiān)督、社會監(jiān)督以及責(zé)任追究。六是加強(qiáng)和改進(jìn)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo),為深化改革提供政治保證。七是切實解決企業(yè)歷史遺留問題,為國有企業(yè)改革創(chuàng)造良好環(huán)境條件。
問:此次出臺的《實施意見》,在哪些方面體現(xiàn)了安徽特色?
答:《實施意見》在重申中央的重要原則要求、服從中央頂層設(shè)計的前提下,結(jié)合實際,以問題為導(dǎo)向,提出了更加積極的改革舉措,突出地方特色。例如,鼓勵國有資本與各類資本共同設(shè)立一批混合所有制形態(tài)的股權(quán)投資基金,投資高科技、高成長性產(chǎn)業(yè)等?!秾嵤┮庖姟愤€優(yōu)選重點改革路徑,細(xì)化重要改革舉措。例如,在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)方面,明確提出將推進(jìn)整體上市、發(fā)展基金、推廣PPP模式等作為主要路徑;在規(guī)范法人治理方面,提出了加快推進(jìn)國有企業(yè)董事會建設(shè)的要求等。在落實工作責(zé)任方面,《實施意見》細(xì)化改革落地的有關(guān)要求,制定了重點工作分工表,進(jìn)一步明確了責(zé)任單位和時間要求。
問:國資國企改革層次多、范圍廣、任務(wù)重,如何保證各項深化改革措施落到實處?
答:《實施意見》要求各地各部門要統(tǒng)一思想,高度重視國資國企改革工作。要切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),細(xì)化目標(biāo)任務(wù),落實責(zé)任分工,強(qiáng)化督促落實,形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作、部門聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。要準(zhǔn)確把握好國資國企改革的次序、節(jié)奏、力度,確保改革扎實推進(jìn)、務(wù)求實效。要堅持試點先行,推出一批探索性的改革項目,促進(jìn)重大改革措施落地。對確定的改革方案,要扭住不放、狠抓落實。要依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定,規(guī)范推進(jìn)改革,精心組織實施。各市、縣(市、區(qū))要根據(jù)《實施意見》,結(jié)合實際研究制定具體實施辦法。