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八五”普法

安徽省省屬企業(yè)2011-2013年法制工作三年目標(biāo)

  一、主要內(nèi)涵

  省屬企業(yè)法制工作三年目標(biāo)是,緊緊圍繞省屬企業(yè)改革發(fā)展中心工作,以建立健全企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制為核心,以實(shí)施企業(yè)總法律顧問制度建設(shè)為重點(diǎn),以提升企業(yè)核心競爭力為目的,加強(qiáng)法制宣傳教育,建立完善規(guī)章制度,強(qiáng)化法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè),深入推進(jìn)依法治企,為促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的法律支撐。到2013年,80%以上的省屬企業(yè)建立總法律顧問制度;12戶省委管理主要負(fù)責(zé)人的省屬企業(yè)集團(tuán)公司及其重要子企業(yè)要全部設(shè)立獨(dú)立的法律事務(wù)機(jī)構(gòu),其他省屬企業(yè)原則上應(yīng)設(shè)立法律事務(wù)機(jī)構(gòu);企業(yè)規(guī)章制度、經(jīng)濟(jì)合同和重要決策的法律審核把關(guān)率達(dá)到100%;因違法經(jīng)營發(fā)生的新的重大法律糾紛案件基本杜絕,歷史遺留的重大法律糾紛案件基本解決。

  二、具體要求

 ?。ㄒ唬╆P(guān)于總法律顧問制度

  一是推進(jìn)企業(yè)總法律顧問到位。加快省屬企業(yè)總法律顧問制度建設(shè),采取內(nèi)部選拔、公開招聘和省國資委直接委派等方式,推進(jìn)企業(yè)總法律顧問盡快到位。省委管理主要負(fù)責(zé)人的省屬企業(yè)尚未配備總法律顧問的,2012年6月底前上報(bào)總法律顧問制度建設(shè)方案,2012年底前落實(shí)到位。其他尚未配備總法律顧問的省屬企業(yè),2012年底前上報(bào)總法律顧問制度建設(shè)方案,2013年底前落實(shí)到位。由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員兼任總法律顧問的省屬企業(yè),要盡快完成兼職過渡期,于2012年12月底前配備專職總法律顧問。已配備專職總法律顧問的淮北礦業(yè)集團(tuán)、淮南礦業(yè)集團(tuán)、國元集團(tuán)、皖北煤電集團(tuán)、華安證券公司、交通集團(tuán)、建工集團(tuán)、中煤礦建集團(tuán)等8戶企業(yè),要進(jìn)一步明確總法律顧問的地位、權(quán)利和責(zé)任,切實(shí)發(fā)揮職能作用。

  二是落實(shí)企業(yè)總法律顧問職責(zé)。按照《關(guān)于進(jìn)一步加快省屬企業(yè)總法律顧問制度建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》(皖國資綜合〔2008〕54號(hào))的要求,各省屬企業(yè)要建立科學(xué)、規(guī)范的總法律顧問工作制度和工作流程,保證總法律顧問出席或列席董事會(huì)會(huì)議以及其他涉及企業(yè)重要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的會(huì)議,為總法律顧問行權(quán)履職創(chuàng)造條件,確??偡深檰栱樌_展工作。

  三是提高企業(yè)總法律顧問法律專業(yè)化水平。總法律顧問原則上要由取得法律專業(yè)資格的人員擔(dān)任,以保證總法律顧問的素質(zhì)和質(zhì)量。同時(shí),要采取多種形式,培養(yǎng)一支高素質(zhì)、專業(yè)化、能承擔(dān)重任的企業(yè)總法律顧問后備人才隊(duì)伍。

 ?。ǘ╆P(guān)于法律事務(wù)機(jī)構(gòu)

  省屬企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu),具體承擔(dān)企業(yè)法律事務(wù)工作。省委管理主要負(fù)責(zé)人的省屬企業(yè)及其重要子企業(yè),尚未設(shè)立獨(dú)立法律事務(wù)機(jī)構(gòu)的,2012年6月底前,要設(shè)置獨(dú)立的法律事務(wù)機(jī)構(gòu)。其他未設(shè)立法律事務(wù)機(jī)構(gòu)的省屬企業(yè)及其重要子企業(yè),要結(jié)合本企業(yè)實(shí)際,制定法律事務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置方案、明確工作職責(zé),2013年12月底前基本落實(shí)到位。已設(shè)立獨(dú)立法律事務(wù)機(jī)構(gòu)的企業(yè),要進(jìn)一步充實(shí)人員、完善制度、發(fā)揮職能作用。

   (三)關(guān)于法律顧問隊(duì)伍建設(shè)

   要按照《關(guān)于建立健全法律顧問制度的意見》(皖國資法規(guī)〔2005〕21號(hào))的相關(guān)規(guī)定和要求,為法律事務(wù)機(jī)構(gòu)配齊配強(qiáng)企業(yè)法律顧問人員,優(yōu)先從政治素質(zhì)強(qiáng)、熟悉企業(yè)經(jīng)營管理、具有較高法律水準(zhǔn)的企業(yè)干部、職工中選聘法律顧問,也可以根據(jù)實(shí)際情況,采取公開招聘的辦法引進(jìn)優(yōu)秀人才。同時(shí),要在財(cái)力和物力上為企業(yè)法律顧問創(chuàng)造必要的工作條件,從思想上關(guān)心、工作上幫助、待遇上從優(yōu),切實(shí)做到培養(yǎng)人、留住人、用好人。

 ?。ㄋ模╆P(guān)于法律審核

  省屬企業(yè)總法律顧問、法律事務(wù)機(jī)構(gòu)、法律顧問要嚴(yán)格按照《安徽省省屬企業(yè)實(shí)施法律意見書制度的若干規(guī)定》(皖國資法規(guī)〔2009〕53號(hào))有關(guān)要求認(rèn)真行權(quán)履職,努力在防范企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)范經(jīng)營行為、推進(jìn)法制建設(shè)等方面發(fā)揮其職能作用。

  1、企業(yè)的重大經(jīng)濟(jì)合同、協(xié)議,未經(jīng)法律審核或未通過法律審核,不得簽訂;

  2、公司章程和其它規(guī)章制度未經(jīng)法律審核或未通過法律審核,不得提交相關(guān)會(huì)議審議或發(fā)布實(shí)施;

  3、企業(yè)重大生產(chǎn)經(jīng)營決策未出具相應(yīng)的法律意見,不得上會(huì)研究;

  4、公司合并、分立、破產(chǎn)、解散及改制、重組、上市、增加或者減少注冊(cè)資本等重大事項(xiàng),投融資、對(duì)外擔(dān)保、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、招投標(biāo)、重大資產(chǎn)處置等重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng),以及處理重大法律糾紛等須報(bào)送省國資委審核或批準(zhǔn)的事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)事先進(jìn)行法律審核論證,并出具由總法律顧問(未設(shè)總法律顧問的由法律事務(wù)負(fù)責(zé)人)簽名的法律意見書,否則省國資委不予受理。

 ?。ㄎ澹╆P(guān)于重要子企業(yè)

  省屬企業(yè)重要子企業(yè)是指開展公司主營業(yè)務(wù)的實(shí)際運(yùn)營,并由集團(tuán)公司直接管理和控制的下屬重要經(jīng)營單位。以2010年度會(huì)計(jì)報(bào)表為依據(jù),列入重要子企業(yè)范圍的企業(yè)資產(chǎn)總額和利潤總額的合計(jì)占集團(tuán)公司的比例應(yīng)達(dá)到60%以上。省屬企業(yè)可以按照上述原則確定重要子企業(yè)的范圍。重要子企業(yè)應(yīng)參照所屬集團(tuán)公司推進(jìn)總法律顧問制度建設(shè),設(shè)立法律事務(wù)機(jī)構(gòu),加強(qiáng)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)。

  (六)關(guān)于重大法律糾紛案件

  重大法律糾紛案件是指具有下列情形之一的訴訟、仲裁或者可能引起訴訟、仲裁的案件:

  1、涉案金額超過500萬元的;

  2、省屬企業(yè)作為訴訟當(dāng)事人且一審由中級(jí)及以上人民法院受理的;

  3、可能引發(fā)群體性訴訟或者系列訴訟的;

  4、其他涉及出資人和省屬企業(yè)重大權(quán)益或者具有國內(nèi)外重大影響的。

  省屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照上述標(biāo)準(zhǔn)界定重大法律糾紛案件的范圍,并根據(jù)涉外案件、金融債權(quán)債務(wù)訴訟、知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛、勞資糾紛、涉及企業(yè)改制和上市公司規(guī)范運(yùn)作等案件的趨勢(shì),進(jìn)一步落實(shí)重大法律糾紛案件的備案制度。

  三、工作計(jì)劃

  各省屬企業(yè)要根據(jù)法制工作三年目標(biāo),結(jié)合企業(yè)改革發(fā)展的實(shí)際,進(jìn)一步細(xì)化本企業(yè)的具體目標(biāo),科學(xué)、合理制定工作計(jì)劃并報(bào)送省國資委。工作計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容:

 ?。ㄒ唬┢髽I(yè)法制工作現(xiàn)狀,與三年目標(biāo)要求的差距和薄弱環(huán)節(jié),以及改進(jìn)措施;

 ?。ǘ┓蓪徍说闹饕獌?nèi)容;

  (三)實(shí)現(xiàn)三年目標(biāo)的時(shí)間進(jìn)度安排;

  (四)重要子企業(yè)名單;

  (五)其他與完成三年目標(biāo)有關(guān)的情況。

  四、考核獎(jiǎng)懲

  省國資委每年將對(duì)省屬企業(yè)總法律顧問制度建設(shè)情況,法律事務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置及履行職責(zé)情況,規(guī)章制度、經(jīng)濟(jì)合同和重要決策法律審核情況,重大法律糾紛案件處理情況等進(jìn)行跟蹤檢查和指導(dǎo)并定期通報(bào)。同時(shí),對(duì)省屬企業(yè)完成法制工作三年目標(biāo)情況進(jìn)行專項(xiàng)考核檢查,對(duì)于因未建立法律顧問制度或法律顧問制度不健全或因違法經(jīng)營而造成企業(yè)重大損失的,將依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人責(zé)任,并將對(duì)法制工作三年目標(biāo)完成情況較好的省屬企業(yè)和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表彰。

  各省屬企業(yè)要將貫徹落實(shí)法制工作三年目標(biāo)的有關(guān)情況和問題,及時(shí)向省國資委反饋。今后三年每年1月底前,將上一年度目標(biāo)完成情況報(bào)送省國資委。