統(tǒng)計是經(jīng)濟社會發(fā)展重要綜合性基礎(chǔ)性工作,統(tǒng)計數(shù)據(jù)是國家宏觀調(diào)控的重要依據(jù)。黨中央高度重視統(tǒng)計工作,強調(diào)要防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假,確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確。
《條例》第一百三十九條分兩款對統(tǒng)計造假作出規(guī)定。第一款規(guī)定:“進(jìn)行統(tǒng)計造假,對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者,情節(jié)較輕的,給予警告或者嚴(yán)重警告處分;情節(jié)較重的,給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分;情節(jié)嚴(yán)重的,給予開除黨籍處分?!?/span>
統(tǒng)計造假是指統(tǒng)計失真、統(tǒng)計失實等統(tǒng)計資料、統(tǒng)計信息、統(tǒng)計數(shù)據(jù)的造假、弄虛作假,是違反統(tǒng)計法律法規(guī)、統(tǒng)計制度、不符合統(tǒng)計原則的行為。
常見的統(tǒng)計造假行為主要表現(xiàn)為地方黨委、地方人民政府、政府統(tǒng)計機構(gòu)或者有關(guān)部門、單位的負(fù)責(zé)人自行修改統(tǒng)計資料、編造虛假統(tǒng)計數(shù)據(jù),要求統(tǒng)計機構(gòu)統(tǒng)計人員或者其他機構(gòu)、人員偽造、篡改統(tǒng)計資料,侵犯統(tǒng)計機構(gòu)、統(tǒng)計人員獨立行使統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計報告、統(tǒng)計監(jiān)督職權(quán),采用下發(fā)文件、會議布置以及其他方式報意、指使、強令他人編造虛假統(tǒng)計資料等;統(tǒng)計機構(gòu)或者有關(guān)部門、單位偽造、篡改統(tǒng)計資料,要求統(tǒng)計調(diào)查對象或者其他機構(gòu)、人員提供不真實的統(tǒng)計資料等。
監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作中,應(yīng)統(tǒng)籌考慮統(tǒng)計造假問題成因、數(shù)據(jù)失實程度、造成影響后果等因素,嚴(yán)格區(qū)分領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任與直接責(zé)任、失察失管與違法干預(yù)等不同情形,對存在領(lǐng)導(dǎo)授意、權(quán)力干預(yù)、“數(shù)據(jù)尋租”等情形,即“以決策為中心”導(dǎo)致的統(tǒng)計造假問題,按照“誰決策誰擔(dān)責(zé),決策者重、實施者輕”的原則進(jìn)行追責(zé)問責(zé);對存在貽誤工作、玩忽職守、失職失察等情形,即“以執(zhí)行為中心”導(dǎo)致的統(tǒng)計違紀(jì)違法問題,按照“離統(tǒng)計違法點越近,責(zé)任越重;離統(tǒng)計違法點越遠(yuǎn),責(zé)任越輕”的原則進(jìn)行追責(zé)問責(zé)。
對于利用虛假統(tǒng)計資料獲取榮譽稱號、物質(zhì)利益或者職務(wù)晉升的處置,《中華人民共和國統(tǒng)計法》第四十五條規(guī)定:“違反本法規(guī)定,利用虛假統(tǒng)計資料騙取榮譽稱號、物質(zhì)利益或者職務(wù)晉升的,除對其編造虛假統(tǒng)計資料或者要求他人編造虛假統(tǒng)計資料的行為依法追究法律責(zé)任外,由作出有關(guān)決定的單位或者其上級單位、監(jiān)察機關(guān)取消其榮譽稱號,追繳獲得的物質(zhì)利益,撤銷晉升的職務(wù)。”
《條例》第一百三十九條第二款規(guī)定:“對統(tǒng)計造假失察,造成嚴(yán)重后果的,對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者,給予警告或者嚴(yán)重警告處分;情節(jié)嚴(yán)重的,給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分?!?/span>
關(guān)于“對統(tǒng)計造假失察”行為的認(rèn)定,依照《中華人民共和國統(tǒng)計法》第三十七條和《中華人民共和國統(tǒng)計法實施條例》第四十條規(guī)定,“對統(tǒng)計造假失察”的情形主要針對的是對于嚴(yán)重統(tǒng)計違法行為應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn),包括本地方、本部門、本單位大面積發(fā)生或者連續(xù)發(fā)生統(tǒng)計造假、弄虛作假;本地方、本部門、本單位統(tǒng)計數(shù)據(jù)嚴(yán)重失實,應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn);發(fā)現(xiàn)本地方、本部門、本單位統(tǒng)計數(shù)據(jù)嚴(yán)重失實不予糾正等3種情形?!皩y(tǒng)計造假失察”的行為主體主要是地方人民政府、政府統(tǒng)計機構(gòu)或者有關(guān)部門、單位的負(fù)責(zé)人。
對“直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者”的認(rèn)定:地方人民政府對本地方大面積發(fā)生或者連續(xù)發(fā)生統(tǒng)計造假、弄虛作假,或者本地方統(tǒng)計數(shù)據(jù)嚴(yán)重失實,應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn),或者本地方統(tǒng)計數(shù)據(jù)嚴(yán)重失實不予糾正承擔(dān)失察責(zé)任的,地方人民政府負(fù)責(zé)人系領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者,地方人民政府統(tǒng)計機構(gòu)的負(fù)責(zé)人或者有關(guān)部門、單位的負(fù)責(zé)人系直接責(zé)任者;有關(guān)部門、單位對本部門、本單位大面積發(fā)生或者連續(xù)發(fā)生統(tǒng)計造假、弄虛作假,或者本部門、本單位統(tǒng)計數(shù)據(jù)嚴(yán)重失實,應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn),或者本部門、本單位統(tǒng)計數(shù)據(jù)嚴(yán)重失實不予糾正承擔(dān)失察責(zé)任,且未達(dá)到需要地方人民政府負(fù)責(zé)人承擔(dān)失察責(zé)任程度的,該部門、單位負(fù)責(zé)人系直接責(zé)任者,只需追究其黨紀(jì)責(zé)任即可。
黨組織和黨員、干部要深刻認(rèn)識統(tǒng)計造假的危害性和防治統(tǒng)計造假的重要性,客觀真實地反映本地區(qū)本單位貫徹落實黨中央關(guān)于經(jīng)濟社會發(fā)展重大決策部署情況,提高統(tǒng)計監(jiān)督的有效性,堅決遏制“數(shù)字上的腐敗”。