今年4月22日，國務(wù)院出臺了《鹽業(yè)體制改革方案》，在改革的四項任務(wù)中就有“改革食鹽政府定價機(jī)制”，明確提出：“放開食鹽出廠價、批發(fā)和零售價格，由企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營成本、食鹽品質(zhì)、市場供求狀況等因素自主確定”，并要求做到：“從2017年1月1日開始，放開所有鹽產(chǎn)品價格，取消食鹽準(zhǔn)運證，允許現(xiàn)有食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入流通領(lǐng)域，食鹽批發(fā)企業(yè)可開展跨區(qū)域經(jīng)營?！?016年10月8日，國家發(fā)展改革委發(fā)布第43號令，決定自2017年1月1日起，廢止2003年以國家計委第27號令發(fā)布的《食鹽價格管理辦法》。建國以來，我國一直對食鹽實行國家指令性計劃管理，食鹽出廠價、批發(fā)價和零售價都由國家物價管理部門確定，這樣就形成食鹽出廠價、批發(fā)價根據(jù)鹽種不同略有區(qū)別，零售價全國各地?zé)o論遠(yuǎn)近基本同價，運費因遠(yuǎn)近不同造成的負(fù)擔(dān)由鹽業(yè)批發(fā)公司內(nèi)部調(diào)節(jié)利潤來解決，幾十年來人民群眾基本上都是吃的價格相同的平價鹽，當(dāng)然，因為沒有按質(zhì)論價，鹽的品種也很單調(diào)、單一。鹽業(yè)體制改革取消了食鹽政府定價，已經(jīng)吃慣了平價鹽的老百姓首先提出的問題是：鹽價會不會漲？我們還能夠吃得上質(zhì)量合格的平價鹽嗎？作為一個從業(yè)40多年的鹽業(yè)管理工作者，我可以負(fù)責(zé)任地告訴大家：放開食鹽價格后，我們完全能夠保持鹽價基本穩(wěn)定，老百姓一日三餐離不開的普通食鹽不僅能夠持續(xù)穩(wěn)定價格，而且在相當(dāng)長時間內(nèi)會有所下降，盡管食鹽在個人總消費中所占比例很低，但仍然可以讓老百姓在鹽價上有一定的獲得感。

　　得出以上判斷基于以下四點理由：

　　第一.我國鹽產(chǎn)能持續(xù)世界第一，能夠充分滿足食鹽供給。我國早已告別了鹽的匱乏時代。自2005年以來，我國一直保持著鹽的生產(chǎn)和消費世界第一大國地位。截止2015年，我國鹽生產(chǎn)能力超過1.1億噸，實際產(chǎn)量達(dá)到8876萬噸，多年來一直處于產(chǎn)大于銷的狀況。在鹽總消費量中，工業(yè)鹽消費比例持續(xù)上升，達(dá)到85%以上，食鹽消費總量在1000萬噸上下，但消費比例逐年下降，僅占到10%。我國鹽資源儲量豐富，分布合理，完全能夠保障持續(xù)生產(chǎn)的需要。全國現(xiàn)有24個省市區(qū)產(chǎn)鹽，其中沿海10個省市區(qū)產(chǎn)出海鹽，中東部和西部12個省市區(qū)產(chǎn)出井礦鹽，西部7個省區(qū)產(chǎn)出湖鹽。我國現(xiàn)有食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)99家，2015年產(chǎn)能為4800萬噸，是當(dāng)年食鹽消費量1019萬噸的4.7倍。以目前鹽的產(chǎn)能、產(chǎn)量和資源分布狀況，要保證占比僅為10%的食鹽供應(yīng)和價格穩(wěn)定，完全沒有問題。

　　第二.經(jīng)過市場競爭，食鹽生產(chǎn)和流通費用大幅度降低，能夠保證食鹽價格穩(wěn)定。鹽業(yè)體制改革后，食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)可以直接進(jìn)入市場銷售，原有食鹽批發(fā)企業(yè)可以跨區(qū)域經(jīng)營，食鹽企業(yè)開展有序競爭，釋放了市場活力。誰的生產(chǎn)、流通成本低、鹽的銷售價格低，誰就能占有更大的市場份額，就能取得競爭優(yōu)勢做強(qiáng)做優(yōu)。這將促使生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)競相保證質(zhì)量、節(jié)約費用、壓縮開支、尋找賣點、提升產(chǎn)品競爭力。食鹽出廠價將與工業(yè)鹽價對標(biāo)，保持在略高水平之上，換言之，只有工業(yè)鹽價格高于食鹽價格時，食鹽價格才會上漲。食鹽批發(fā)價格利差空間將要大大壓縮，只能適當(dāng)高于食鹽出廠價，至少要壓縮50%以上，過去食鹽三級批發(fā)將減少為一級批發(fā)，食鹽批發(fā)企業(yè)要下大力增收節(jié)支、降本增效，否則，其批發(fā)職能可能為生產(chǎn)企業(yè)取代。零售環(huán)節(jié)過去靠在批發(fā)價基礎(chǔ)上順加20%定價，銷售積極性不高，食鹽搭配其他食品調(diào)料銷售，今后零售環(huán)節(jié)要適當(dāng)增加價差。放開食鹽價格后，生產(chǎn)成本有所下降，流通成本大幅度下降，在有序競爭、供給充足情況下，普通食鹽零售價格會在較長時間內(nèi)有所降低，保持在低位水平，使老百姓得到實惠。

　　第三.全社會食鹽儲備體系的建立，能夠有效平抑食鹽價格異常波動。全社會食鹽儲備分為政府儲備和企業(yè)社會責(zé)任儲備。政府儲備由省級財政出資儲備上年度本區(qū)域食鹽消費平均一個月的數(shù)量；企業(yè)社會責(zé)任儲備是食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)企業(yè)自擔(dān)成本，儲備不低于上年度平均一個月的銷售量，實際上生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)加起來承擔(dān)了兩個月消費量的儲備?？偣踩齻€月消費量的全社會食鹽儲備達(dá)到250萬多噸，且均衡分布在全國各個食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)中?？梢灶A(yù)見，一旦發(fā)生局部地區(qū)因各種原因出現(xiàn)食鹽斷檔脫銷、鹽價飛漲情況，政府出手放出儲備食鹽，完全能夠迅速有效地保障供應(yīng)，保持食鹽價格穩(wěn)定。《鹽業(yè)體制改革方案》明確要求：“各級物價管理部門要加強(qiáng)對食鹽價格的市場監(jiān)測，配合鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)采取措施，保持價格基本穩(wěn)定，特殊情況下可依法采取價格干預(yù)或其他緊急措施，防止普通食鹽價格異常波動?！蔽覀兺耆欣碛上嘈?，放開食鹽價格后，全社會食鹽儲備體系能夠發(fā)揮平抑食鹽價格的重要作用。

　　第四.各級政府綜合施策，能夠保障邊遠(yuǎn)貧困和邊疆民族地區(qū)群眾吃上合格便宜的加碘鹽。鹽業(yè)體制改革后，我國仍然執(zhí)行食鹽加碘消除碘缺乏危害這一重大公共衛(wèi)生政策，要求確保合格碘鹽覆蓋率在90%以上。中央財政對原碘采購及碘添加劑生產(chǎn)、供應(yīng)繼續(xù)給予支持；省級衛(wèi)生計生部門負(fù)責(zé)劃定邊遠(yuǎn)貧困碘缺乏地區(qū)，在供應(yīng)碘鹽上繼續(xù)給予幫扶；各地可根據(jù)實際情況，靈活選擇政府補(bǔ)貼運銷費用或直接補(bǔ)貼貧困人口等方式，保證邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的邊疆民族地區(qū)人口能夠吃得上、吃得起合格碘鹽，并建立與社會救助標(biāo)準(zhǔn)、物價掛鉤的聯(lián)動機(jī)制，及時調(diào)整保障標(biāo)準(zhǔn)。2015年，西藏、新疆自治區(qū)人民政府采取政府購買服務(wù)方式，財政承擔(dān)數(shù)千萬元，責(zé)成本區(qū)鹽業(yè)公司負(fù)責(zé)民族地區(qū)農(nóng)牧民碘鹽供應(yīng)工作，使廣大農(nóng)牧民吃上合格、低價的碘鹽，充分感受到社會主義大家庭的溫暖。

　　當(dāng)然，我們也必須看到，鹽業(yè)體制改革后，在普通食鹽保持低價的同時，面向細(xì)分市場的高端食鹽、特色品種鹽會出現(xiàn)不同階梯的較高售價。過去，生產(chǎn)企業(yè)沒有研發(fā)、生產(chǎn)高端特色品種鹽的積極性，價格放開后，市場依據(jù)“物以稀為貴”原則，是按質(zhì)論價、按品種定價。發(fā)達(dá)國家特色品種食鹽多達(dá)一千多種，能夠滿足各個細(xì)分市場需求。近幾年在改革呼聲日漸趨高形勢下，食鹽定點生產(chǎn)和批發(fā)企業(yè)都在投入資金研發(fā)、生產(chǎn)多品種食鹽，花色品種日趨豐富。鹽業(yè)體制改革后，對高端特色品種鹽、食鹽品牌打造與宣傳等方面，企業(yè)將在資金和人力上有更多投入，將有更多面向細(xì)分市場、具有特色的新產(chǎn)品問世，人民群眾日益增長的多樣化需求將得到滿足。高端特色食鹽、細(xì)分市場食鹽因為成本費用更高，其售價也必然高于普通食鹽，而且其價格分化更大，低的接近于普通食鹽，高的價格將適應(yīng)高收入人群需求。鹽價的分化有利于滿足不同層次消費需求，有利于企業(yè)提升科技創(chuàng)新能力，有利于打造世界一流品牌，有利于培育具有核心競爭力的鹽業(yè)企業(yè)。

　　食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)都是具有社會責(zé)任的食鹽專營企業(yè)，必須為人民群眾提供物美價廉的普通食鹽產(chǎn)品，同時也必須努力研發(fā)、生產(chǎn)特色品種食鹽，不斷豐富食鹽產(chǎn)品系列，滿足消費者多樣化需求，打造企業(yè)核心競爭力。

　?。ū疚淖髡撸汉t江　系中國鹽業(yè)協(xié)會科技信息委員會主任 高級經(jīng)濟(jì)師 國家注冊咨詢（投資）工程師）